摘要：对外开放是我国的根基国策，是国度繁华成长的必由之路。习近平总书记在2020年的经济社会范畴专家座谈会上指出，“新成长款式决不是封锁的国内轮回，而是开放的国内国际双轮回”“要周全提高对外开放程度，扶植更高程度开放型经济新体系体例，构成国际合作和合作新劣势”。《机器工业“十四五”成长纲领》（以下简称《成长纲领》）在深切贯彻习近平总书记对外开放主要思惟的根本上，安身行业，放眼全球，将“高程度开放”置在主要地位，明白了以开放求成长是我国机器工业将来对峙的根基标的目的。

对外开放是我国的根基国策，是国度繁华成长的必由之路。党的十八年夜以来，以习近平同志为总书记的党中心，高瞻远瞩，审时度势，提出了一系列开放成长的主要阐述，展开了一系列开放成长的主要实践，为在新的汗青出发点上推动全方位高程度对外开放指了然标的目的。习近平总书记在2020年的经济社会范畴专家座谈会上指出，“新成长款式决不是封锁的国内轮回，而是开放的国内国际双轮回”“要周全提高对外开放程度，扶植更高程度开放型经济新体系体例，构成国际合作和合作新劣势”。

《机器工业“十四五”成长纲领》（以下简称《成长纲领》）在深切贯彻习近平总书记对外开放主要思惟的根本上，安身行业，放眼全球，将&ldquo����APP;高程度开放”置在主要地位，明白了以开放求成长是我国机器工业将来对峙的根基标的目的。

1、“十三五”我国机器工业对外商业显现积极转变

“十三五”以来，我国机器工业面临纷纷复杂的国表里情势，对峙从计谋高度深化开放合作，全行业对外商业情势显现出多方面积极转变。

1 、外贸范围有所增加

“十三五”时代，固然遭到全球经济不振、商业磨擦、新冠疫情等多方身分影响,我国机器工业进出口商业整体仍然连结杰出成长态势。2020年，我国机器工业累计实现进出口总额跨越7800亿美元，比2015年增加17.7%。此中进口跨越3100亿美元、出口跨越4600亿美元，别离比2015年增加14.4%、20.1%。2020年机器工业累计实现商业顺差近1500亿美元，比2015年增加34.6%，“十三五”期间，除2017年外其他四年的年度商业顺差均跨越1000亿美元。商业顺差的增加在必然水平上反应出我国机器产物的国际市场合作力的晋升。

2、商业布局延续优化

“十三五”时代，我国机器工业商业顺差占全国外贸顺差的比严重幅增加，由2015年的18.7%增至2020年的27.9%，上升9.2个百分点。加工商业在机器工业出口中所占的比重延续降落，一般商业占比延续上升，由2015年的60.5%增至2020年的67.0%。2019年，平易近营企业出口占机器工业出口总额的46.9%，初次跨越三资企业成为机器工业对外商业出口的主力军，在机器工业外贸出口中的主要地位不竭提高。

3、国际化程序稳步推动

跟着自立立异能力的年夜幅晋升和财产国际合作力的显著提高，机器工业重点范畴国际化程序稳步推动，全球财产结构进一步完美。

项目机器作为国际产能合作重点行业，履历了从计谋视野国际化，营销办事国际化，到部门企业实现了研产生产国际化和品牌和治理系统国际化等逾越成长阶段，构成了出口商业、海外建厂、跨国并购、全球研发和国际化人材培育“五位一体”的国际化成长模式。至“十三五”末，项目机器出口和海外营业收入占比到达30%。

农机企业在“十三五”时代加速国际融会程序，在法国、意年夜利、白俄罗斯等国设立研发基地，部门主干企业对海外企业的并购投资拓宽了接收国外手艺、结构全球市场的路径。

汽车行业自动介入国际合作，一批具有比力劣势的零部件企业范围不竭扩年夜，并进入全球配套系统，为全球化成长奠基根本。2016-2019年我国汽车出口金额别离完成106.9亿美元、132.7亿美元、147.6亿美元和152.1亿美元。

石油和石扮装备企业“走出去”成长程序加速。钻采设备海外结构初见成效，中国石油、中国石化、中国海油等团体公司的设备制造营业在“一带一路”沿线的20多个国度设立了50多家机构；炼油化工设备积极拓展海外市场，扩年夜出口商业，2019年出口到东盟、欧盟、美国、拉丁美洲、非洲、印度、中东和日本等近80个国度和地域。

电工行业海外市场开辟履历了从产物输出到办事输出，再到投资并购的进级迭代，企业积极结构海外市场，不竭晋升全球合作力。电站装备龙头企业已介入诸多海外年夜型水电、火电站的扶植，输配电装备主干企业已为电网公司海外项目供给了成套产物。核电方面，三代核电手艺“华龙一号”在海外斩获多个定单。新能源方面，我国太阳能、风能装备已落户多个国度。

轴承、齿轮、液气密等零部件企业加倍重视全球成长结构，继续拓宽产物出口渠道，优化出口产物布局，获得杰出成长态势。有很多企业走出国门，经由过程设立海外研发中间、海外建厂、并购海外优良企业等体例整合伙源、接收全球优异人材，晋升手艺研发程度，加强立异能力。

2、新期间，对外开放面对的机缘与挑战并存

进入新时期，我国扩年夜对外开放面对的外部情况和内部前提产生了严重转变，这此中既包含机缘，又不乏挑战。

从国际情势看。跟着新一轮科技革命和财产变化的深切成长，全球化的动力来历加速向常识和立异驱动转换，为我国到2035年“进入立异型国度前列”供给了计谋机缘。今朝，首要工业化国度在新兴手艺范畴的差距其实不是太年夜，中国作为后发国度，依托自立立异、重点冲破，无机会实现从跟随者到同业者乃至在领跑者的脚色改变。但我们也看到，科技革命对全球经济增加的影响还没有充实闪现，新冠肺炎疫情叠加单边主义、庇护主义对世界经济酿成的严峻冲击，延缓乃至障碍了商业全球化历程。疫情下，全球供给链呈现局部断裂，国际分工系统表露出必然的懦弱性。

“一带一路”扶植的继续推动，和《区域周全经济火伴关系协议》（RCEP）的签订，也将有助在我国扩年夜出口市场空间，知足国内进口消费需要，增强区域财产链供给链，有益在稳外贸、稳外资，为构成“双轮回”新成长款式供给有用支持。

从国内幕况看。一方面，跟着自立立异能力的晋升和国平易近经济的稳步增加，中国介入全球价值链分工的体例将不再局限在衔接国际财产转移，而是凭仗不竭加强的财产配套能力、加倍完美的财产系统和日益完美的根本举措措施系统，向全球价值链更高端环节爬升。但另外一方面，最近几年来国内劳动力、能源、地盘等保守比力劣势日益弱化，良多产物在市场上遭到来自工业发财国度和成长中国度的“双向挤压”。从财产链、供给链来看，受全球疫情舒展影响，加上部门发财国度对我国采纳手艺封闭和出口管控办法，部门进口原材料、要害装备和零配件供给呈现坚苦、价钱延续上涨，一些行业和企业上游供给链受阻或面对断裂风险。

3、果断不移鞭策机器工业实现更高程度开放

党的十九届五中全会将“鼎新开放迈出新程序”、鞭策“更高程度开放型经济新体系体例根基构成”作为“十四五”期间经济社会成长的首要方针，彰显出百年未有之年夜变局下中国对峙开放成长理念、将开放之门“越开越年夜”的决心和定力。

“十四五”期间，我国机器工业面临严重复杂的国际情势、艰难沉重的国内鼎新成长不变使命，既要周全掌控机缘，也要冷静应对挑战。

一是要不竭优化机器工业对外商业布局。从加年夜自立立异能力动手，把握更多的要害焦点手艺，改变以往对外商业中具有的质量效益不高、贫乏话语权、对国内轮回和国内消费市场正视不敷等问题，继续巩固我国机器产物在国际年夜轮回的主要地位，全方位介入国际年夜轮回。提高全生命周期办事能力，进一步增强对海外项目承包项目标办事程度，扩年夜国产高程度机器装备海外项目利用。加速出产性办事业开放程度，为行业企业对外投资供给消息办事、现代物流、金融办事、人力资本等专业办事。

二是要充实操纵“一带一路”扶植和《区域周全经济火伴关系协议》（RCEP）等自贸协议落地带来的新机缘，经由过程“引进来”和“走出去”进一步推动设备制造国际产能合作，增强在资金、手艺、人材、治理等出产要素诸多方面的国际交换与合作。“引进来”不是简单的招商引资，而是要提高操纵外资的质量和程度，阐扬外资在鞭策自立立异、财产进级、区域调和等方面的积极感化，鼓动勉励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。“走出去”也不该盲目跟风，要增强政策指导，鞭策财产合作由加工制造环节为主向合作研发、结合设想、市场营销、品牌培养等高端环节延长，提高国际合作程度。同时要做好风险应对预案，妥帖提防和化解项目履行中的各类风险。

三是要改变曩昔商品和要素活动型开放模式，转向法则、轨制、尺度等的轨制型开放，在更高程度的对外开放中实现更好的成长，加速建立机器工业双轮回新成长款式。积极介入多边商业法则构和，鞭策商业和投资自在化便当化，建立更高程度的国际经贸法则。积极有用采取国际尺度，实现与国际尺度接轨，冲破和逾越手艺性商业壁垒，为机器工业介入国际合作缔造前提；积极介入国际尺度制修订，不竭提高介入制修订国际尺度的数目和规模，充实反应我国好处；环绕国度严重手艺专项和国度严重项目项目，将我国集手艺、财产和市场相连系的自立手艺尺度推向国际，争夺在高端设备制造、新能源设备等范畴提出一批国际尺度提案，抢占将来成长制高点。

四是要充实阐扬行业组织的主要感化。鼓动勉励行业协会与境外同业组织和单元成立双边和多边联系，积极展开财产消息交换和合作项目对接勾当。阐扬专业劣势，协助相关部分实时展开机器工业税则税目和进出口关税政策调剂工作。以保护财产平安为方针，动态跟踪阐发重点范畴对外商业环境、国际商业磨擦环境，实时上报给相关部分以便做出应对。充实阐扬当局与企业间的桥梁纽带感化，经由过程组建海外处事处、组织召开产能合作推动会等情势，助奉行业企业积极介入共建“一带一路”。积极推动行业介入多双边自在商业区扶植，指导行业企业积极加入RCEP培训，领会相关法则和利好政策；当真阐发该协议实行对财产成长发生的晦气影响和诸多挑战。

中国机器工业结合会计划编制办公室(本文来自机经网)